学习归来话发展 | 刘春芹：城投公司转型发展之我见
编者按：
在苏州5天的集中学习和实地考察，我对城投公司转型发展的经验等6个专题进行了深入学习；对苏州国有资本在苏州工业园区建设中发挥的功能性作用、苏州三十年规划与发展印象深刻，对苏州城投的产业发展及转型等方面的先进做法感触颇深。
一、创新思维，推动经济转型升级
创新是历史进步的动力、时代发展的关键。在经济全球化的浪潮下，全球产业链的不断变化推动了我国经济发展方式的转变。党的十八大提出要“加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发转为主的转变”，以创新驱动战略推动经济结构转型升级成为了必然要求。
培训期间，我认识到，合肥建投在新一轮国企改革中，以产业创新、融资创新和科技创新为着力点，探索了城投公司的新路径和新模式，促进了经济增长方式的转变和经济结构的优化。其国企改革和转型升级有着借鉴意义。
加强理念创新，完善顶层设计。通过产业+技术+资本三轮驱动的顶层规划，以资本运作的方式实现投融并举，引领产业投资，发展高技术产业，形成技术开发到产业培育科技成果孵化体系。聚焦重点工程建设、城市运营服务、乡村振兴与现代化，助推区域经济发展、产业结构调整和转型升级。
创新金融资本，形成科技投融资体系。发挥政府引导基金和国有资本的引领作用，依托国资平台“以投带引”打造产业链，加大创新资本的生成能力。尊重市场规则和产业发展规律，通过政府资金增资或国企战略重组整合打造国资平台，推动国资平台探索“以管资本”为主的改革；带动社会资本服务于地方招商引资，形成产业培育合力；促成市场化基金吸引社会资本，形成高效灵活的投资机制。
优化产业结构，实现国资增值。按照国企改革发展的决策部署，城投公司找准产业方向实现国有资产的保值增值，放大国有资本功能，坚定不移把城投公司做强做优做大。
新一轮的国企改革，要充分发挥国有资本投资运营平台的功能，围绕科技创新、产业创新、产业集聚，促进产业链、创新链、资本链深度融合，筑强全生命周期投资管理与综合赋能体系，为国资增值注入新动力。
二、科学布局，优化业务板块
深化国企改革、优化调整、创新发展，国有企业逐步向关系国家安全、国民经济命脉、国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。武汉等城投公司以经营为本业，产业投资为核心，聚焦主营业务板块的成功经验，令我受益匪浅。
围绕主营业务助力产业发展。济南城投集团正处于转型发展的关键时期，面对制约改革的诸多瓶颈，如何实现承担政府任务与市场化转型的有机结合，既要体现国企平台的责任担当、又要向市场要效益，成为我们下一步创新的关键。通过加强对子公司控制力，盘活现有资产、延伸产业链，获得更多的经营收入；通过引进多元化的投融资运营模式，实现产权结构多元化，降低国有资产负债率；通过布局多元化产业链，优化产业结构，增强盈利能力，降低资产负债率，增强作为政府投融资平台抗风险能力。
依靠科技创新，推动数字化转型。大数据对生产力的发展产生着深刻影响，数字化、网络化、智能化融合发展，转化为激发创新创作的新动能。以“互联网+”为突破口，推动智慧城市、智慧城投、智慧水务建设，打造“数字城投”的发展思路，推动城投“业务数字化、管理数字化、产业数字化”的数字化转型。数字化是社会发展的必然趋势，蕴含着无限的能量和发展空间，随着产业数字化的飞速发展和加速转型，将会为实体经济注入强大新动能。
市场化运作，增强企业活力。通过城市运营持续深耕城市发展，实现城市价值提升已成为时代性的发展机遇。集团应立足自身特质，借助城市基础设施投资建设的优势，向城市运营、服务领域渗透。从任务导向型向市场运作型转变，立足于片区开发，将集团现有的片区开发板块、房地产板块、水资源板块做强做实，增加经营性业务的规模，扩大总体资产规模。投资模式从政府性项目投资为主向市场化、多元化以及自主性投资转变，建立完善项目决策程序，严格投资决策程序，有效控制投资计划。以市场化、企业化运作为要求，多措并举，增强集团自身造血能力。通过延伸产业链，带动国有资本的合理流动，盘活存量，做大存量，提升资本运营质量。
三、立足城市建设，发展新基建
作为区域产业发展的参与者、建设者、引领者，济南城投集团在新基建和特色产业上选择国家支持鼓励的产业方向，通过多种融资方式，积极融合到新基建的发展大潮中，以产兴城，以产业发展促进城投转型，努力成为济南城市名片的打造者和维护者。
政策导向，发展新型基建。研究济南产业现状和发展规划，结合国家产业政策，选择符合集团发展实际的产业。如结合政策和济南实际情况，选择合适的民生基建项目。
引进多种融资方式。通过设立政府投资基金或产业投资基金等多种方式，促进政府招商落地，引导区域产业集聚，发展新兴战略产业、助推传统产业转型升级。不断完善资金及资源注入机制，保证其未来的可持续性发展，为城市建设发展持久贡献力量。
投资区域特色产业。集团的转型，要因地制宜地与城市发展实际相结合，突出特色产业优势，市场竞争优势，集中优势资源，实施重点突破。与时代发展同进，必然会产生积极的转型成效。
开展好主题教育，就是要以实干担当促进发展，践行宗旨意识，为民造福。城投集团作为济南市国有平台企业，立足济南城市新发展格局，承担着城市片区开发、基础设施建设、城市更新等重点任务，是城市投资建设的主力军。其中，市政道路、园林绿化、文教、公共服务等基础设施项目、租赁住房、供排水一张网工程、直饮水工程、智慧水务建设等与民生息息相关。市委市政府的支持是国企改革转型发展成功的关键，下一步，城投人将全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，转变观念、创新思路，切实把学习成果转化为实际行动，聚焦集团“1241”工作思路，围绕12项具体任务目标，勠力同心、担当实干，在推进国企改革进程中贡献自己的智慧和力量。