“1238”工作思路解读
为全面落实党的二十大会议精神，高效推进“项目突破年”安排部署，济南市国资委提出“1238”工作思路，即坚持党的建设一个统领；秉持社会效益和经济效益、政策导向和市场规律两个统一；锚定保障民生、发展产业、改革创新三大任务；深入实施对标一流、服务大局、纾困惠企、深化改革、科技创新、风险防控、人才强企、强基铸魂创新驱动高质量发展八大专项行动，以推进数字化和实体经济发展为切入点，持续做强做优做大市属国有企业，努力为全面建设“强新优富美高”新时代现代化强省会作出更大贡献。
一、党建统领是根本
坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势。党的二十大报告提出要完善中国特色现代企业制度，“特”就是把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。
从改革历程来看，企业党组织的战斗堡垒作用是守住底线的关键；党员干部的先锋模范作用是克服一切困难的中流砥柱。在深化国有企业改革中，无论企业领导体制如何调整、治理机制如何变化、监管模式如何创新，党对国有企业的领导绝不能动摇。没有党的坚强领导，党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化，企业改革就会偏离正确方向，公司治理就会失去动力、失去活力，高质量发展更是无从谈起。
从现实实践来看，市属国有企业实现高质量发展的核心就是打造高质量党建。一直以来，市国资委坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，把党建的引领力传导到企业生产经营各方面，走出了党建工作与企业发展同向同行、双赢双促的新路子。在制度设计上，创新实施企业党委向市国资委报告年度党建工作、基层党组织书记抓党建述职评议、企业党委书记抓基层党建突破项目“三项制度”全覆盖。在组织架构上，严格落实“双向进入、交叉任职”领导体制，全面推行党委书记、董事长“一肩挑”。在决策程序上，指导市属一级企业及其重要子企业全部建立党委研究决定事项清单、前置研究讨论事项清单及负面清单“三张清单”。在支部建设上，持续开展党支部评星定级工作，树立标杆导向。在品牌创建上，开展“引擎赋能·先锋筑梦”党建工作品牌创建活动，全力打造企业党建品牌矩阵，切实把党的政治优势、组织优势转化为企业的发展优势、竞争优势。
党建工作做实了，就是生产力；党建工作做强了，就是竞争力；党建工作做细了，就是凝聚力。在新征程上，市属国有企业要把加强党建工作作为“根”，牢牢抓住党建统领这条主线，不断凸显党建引领发展的实效性。
二、两个统一是原则
济南市属国有企业要秉持社会效益和经济效益、政策导向和市场规律两个统一，最根本的原因就是国有企业具有政治和经济双重属性，肩负着政治责任、经济责任、社会责任“三大责任”。
之所以讲“社会效益和经济效益相统一”，因为国有企业的社会效益和经济效益彼此关联，互为依托，经济效益是社会效益的基础，社会效益是经济效益的支撑。只有企业发展壮大了，才能更好履行社会责任，更好满足人民的需求。近年来，市属企业殚精竭虑抓生产经营，呕心沥血扩企业规模，经济效益显著提升，截至2022年底，市属企业资产总额达17352.05亿元，同比增长15.9%；累计实现营业收入1831.99亿元，同比增长7.2%；已交税费总额89.69亿元，同比增长26.5%。坚实的经济基础给了市属企业积极履行社会责任的底气，他们在主责主业、实体经济振兴、城市更新建设、疫情防控、房租减免、安全生产、脱贫攻坚、绿色低碳发展、慈善捐赠等方面，都发挥了不可替代的重要作用，成为全面回报社会的“国家队”。
之所以讲“政策导向和市场规律相统一”，一方面国有企业首先是企业，是经济组织，必然要遵循市场经济规律和企业发展规律，和其他所有制形式的企业一样参与市场竞争；另一方面，国有企业在社会经济中发挥着重要的骨干作用和支柱作用，是国家可以直接掌控的加强宏观调控、应对突发事件和重大经济风险、保障和改善民生的可靠力量。具体到济南市属企业，他们始终扛牢“在经济领域为党工作”的职责使命，既高效落实市委建设新时代强省会战略要求，大力发展产业，持续抓好重大项目推进；又遵循市场经济规律，建立完善市场化经营机制，把自身打造成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。尤其在2022年新冠肺炎疫情爆发期间，济南市属企业坚定不移扛起政治责任、社会责任、企业责任，累计为6109户小微企业和个体工商户、普惠性民办幼儿园减免租金4.5亿元，疫情过去又全力带头复工复产、稳经济大盘，可以说，市属企业不仅作为公共政策工具弥补了市场失灵，还作为独立市场主体为全市经济提供了更稳定的“压舱石”。
面对新使命，市国资委要秉持“两个统一”，进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，进一步明晰国有资产所有权与经营权边界，赋予企业更多自主权，促进企业增活力、强动力、释红利。各市属国有企业要把“两个统一”作为企业高质量发展的原则，在做好自身改革发展的同时，始终自觉担当、积极履责，更好履行社会责任、创造更大社会价值。
三、三大任务是目的
地方国有企业是区域经济发展的“顶梁柱”。市委提出要建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会，市属企业有责任、也有能力集聚最优国有资本资源、最优产业力量、最优科技技术。保障民生、发展产业、改革创新是市属国有企业的重要任务，必须不折不扣地抓好落实，为强省会战略贡献最大力量。
要把保障民生作为基本任务。满足人民群众对美好生活的需要是国资企业矢志不渝的奋斗目标，必须作为基本任务抓紧抓牢。市属企业保障着城市供水、供气、供热、公交、地铁等重大民生需求，截至2022年底，全市地方储备粮达61.01万吨，储备油达7900吨，为稳定和保障民生作出了积极贡献。
要把发展产业作为首要任务。国务院国资委地方国资委负责人会议强调，2023年地方国资企业要积极承担现代产业链链长建设任务，积极培育壮大战略性新兴产业，积极推动绿色化数字化智能化转型发展。济南市委市政府提出，市属企业要围绕全市重点产业、重大工程、重点项目和新兴领域进行布局，积极培育招引专精特新、瞪羚、独角兽、单项冠军等优质企业，促进形成高端产业集群，不断提升产业链、供应链、创新链水平。当前市属企业面临产业中低端较多、同质化严重、集群化程度低等发展难题。市国资委要不断优化国有资本产业布局，促进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，同时要引导市属企业把发展产业作为自己的“头等大事”，推动全市制造业能级、产业集群发展水平上一个大台阶。
要把改革创新作为中心任务。习近平总书记指出：“国有企业要深化改革创新，努力建成现代企业”。改革增活力，创新出效益。党的二十大报告指出，“要深化国资企业改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大”“要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”。可以说，改革和创新是国有企业绕不开的中心任务。按照国务院国资委安排，今年要在三年改革行动全面完成的更高起点上，开展新一轮企业改革深化提升行动，市属国有企业要在更大范围、更深层次，下更大力气纵深推进改革。如果说深化改革是“强大引擎”，那么科技创新就是“关键变量”。今年市属企业要加大多元化研发投入，加快建设原创技术策源地，加大关键核心技术协同攻关力度，进一步推动市属企业创新发展。
四、八大行动是路径
有了方向、有了目标，那么“八大专项行动”就是做强做优做大市属国资企业的具体路径。八大专项行动既是落实山东省委、省政府《关于国有企业创新驱动高质量发展十条意见》的济南版，又是根据济南市属企业实际量身打造的“三年赶超方案”。未来3年，只要紧紧抓住这一关键路径，绵绵用力、久久为功，必定功不唐捐、善作善成。
深入实施对标一流攀登行动，要引导市属企业对照行业领域或省级以上标杆企业，建立符合自身实际的对标对表指标体系，力争2025年年底市属企业达标率超过80%，逐步形成一流企业集群。要按照“一增一稳四提升”总体要求，优化“一利五率”考核指标体系，强化创新驱动高质量发展导向，推动高质量发展绩效考核与企业负责人经营业绩考核有效衔接。
深入实施服务大局争先行动，要支持市属企业聚焦新旧动能转换、黄河重大战略、强省会建设、“工业强市”战略等国家和省市重大战略，围绕产业发展需求、城市开发建设、重大民生保障，优化调整国有资本布局，加快产业体系升级发展，加快培育“链主”企业，推动中国企业论坛永久落户济南，为全市经济社会发展提供有力支撑。
深入实施纾困惠企帮扶行动，就是要解难题、优布局、活资产。要牢固树立“国资企业一家人”理念，通过建立联系服务企业长效机制等方式，推进解决市属企业改制重组历史遗留等问题。要突出资本运营赋能，通过完善发展资金管理办法，优化国有资本经营预算资金投向。要通过盘活存量资产，实现“老树发新芽”，培育更多新的经济增长点，放大国有资本功能，提高国有资本效率。
深入实施深化改革提升行动，要提前谋划开展新一轮国企改革深化提升行动，激发企业内在活力动力。要积极稳妥推进混改工作，以资产证券化、引进战略投资者、员工持股等方式发展混合所有制经济。要加大企业上市培育力度，每年筛选2-3家企业作为重点培育对象，健全完善培育上市公司机制。要支持市属企业与不同地域、不同所有制优势企业实施市场化战略重组，探索市场化股权合作、产权和经营管理权分开等方式，提高国有资产运营效率。要加快完善中国特色国有企业现代公司治理，规范董事会建设，有序开展董事会运行评价工作。要深化经理层任期制和契约化管理，探索工资总额周期制管理，推动市属企业真正按市场化机制运营。
深入实施科技创新赋能行动，要通过确定研发经费视同利润考核、建立研发投入刚性增长机制等方式，加大激励力度。要多措并举鼓励市属企业创建各类研发平台和新型研发机构，加大自主研发力度，力争到2025年建立省级以上科技创新平台25家以上，企业整体研发投入强度达到3%。同时，市国资委采取“尖刀单进”战术，组建数字化与实体经济工作专班，研究制定市属企业数字化转型实施意见，推动企业积极布局数字经济产业，加快市属企业数字化转型。
深入实施风险防控筑篱行动，要完善企业财务动态监管体系、资产负债率动态监测体系、违规经营投资责任追究体系，探索建立外部董事兼任外派财务监督专员制度，加快完善业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”监督体系，持续加强国有资本监管。要完善总法律顾问制度，强化合规管理。要指导企业制订担保管理制度，建立担保事项台账，健全事前风险评估、事中监控和事后追偿机制，严控担保规模和额度，严防代偿风险。要引导企业聚焦主业主责，心无旁骛攻主业，实现优质资源向优质产业聚集。
深入实施人才战略强企行动，要完善中长期激励制度，实施科技型企业股权和分红激励，让各类创新要素活力竞相迸发。要健全企业家培育体系，实施青年企业家培养“薪火计划”，大力创新市场化引才、实战化育才、专业化用才机制，积极稳妥推进职业经理人制度，不断建设高素质专业化企业领导人员队伍，打造人才聚集新高地。
深入实施强基铸魂引领行动，要强化思想政治建设，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，推动党的二十大精神在国资系统落地生根。要深入推动“党建入章”“双向进入、交叉任职”等向二级以下企业有效延伸，进一步厘清党组织、董事会、经理层之间的权责边界，坚持在完善公司治理中加强党的领导。要推进全面从严治党，健全落实全面从严治党主体责任约谈、通报制度，完善廉政风险防控机制，加快谋划新时代廉洁文化建设新措施、新载体、新形式，为企业高质量发展保驾护航。要大力弘扬企业家精神，旗帜鲜明为企业家撑腰鼓劲，营造大胆闯、大胆试、大胆改的浓厚氛围。